加快建設可信數(shù)據(jù)空間，是促進數(shù)據(jù)要素高效流通利用、培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要舉措。近日，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)實施《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），為我國可信數(shù)據(jù)空間建設指明了發(fā)展方向和重點任務?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2028年，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡，各領域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。實現(xiàn)這一目標，需要堅持多措并舉原則，以“6數(shù)”為切入點立體化推進可信數(shù)據(jù)空間，打造具備“數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)”3大核心能力的可信數(shù)據(jù)空間，為我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一是以“數(shù)治”強化可管可控的可信數(shù)據(jù)空間技術體系
《行動計劃》指出，開展可信數(shù)據(jù)空間核心技術攻關，實現(xiàn)可信管控關鍵技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)互通技術集成應用，解決跨區(qū)域以及各類設施間互聯(lián)對接、有機融合。從數(shù)據(jù)流通利用的全過程看，可信數(shù)據(jù)空間的關鍵技術創(chuàng)新要支撐數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、利用等全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)保留數(shù)據(jù)正外部性優(yōu)勢同時，降低數(shù)據(jù)負外部性引發(fā)的風險。一是提高數(shù)據(jù)資源供給質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)資源匯聚融合、智能治理技術等創(chuàng)新手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效整合和智能化管理，提升數(shù)據(jù)資源供給數(shù)量和質(zhì)量。二是提升數(shù)據(jù)資源流通效率。采用數(shù)據(jù)標識、語義發(fā)現(xiàn)、元數(shù)據(jù)智能識別、數(shù)據(jù)跨域管理、數(shù)據(jù)互操作等技術，不斷增強數(shù)據(jù)跨領域跨層級跨平臺的流動性和交互性。三是強化數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)。應用數(shù)據(jù)融合、機器學習、知識圖譜等多樣化技術，推動可信數(shù)據(jù)空間資源管理、數(shù)據(jù)價值開發(fā)、服務應用等共性工具研發(fā)，為參與方開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務創(chuàng)造條件，促進數(shù)據(jù)價值共同創(chuàng)造。四是加強數(shù)據(jù)全生命周期可信管控。綜合運用數(shù)據(jù)使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計算、高性能密態(tài)計算、數(shù)字身份等先進技術，全面提升數(shù)據(jù)利用的安全性、合規(guī)性與保密性。
二是以“數(shù)用”激發(fā)倍增效應的可信數(shù)據(jù)空間應用場景
《行動計劃》提出開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動，建設企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境等5類可信數(shù)據(jù)空間。應堅持分類推進原則，充分激發(fā)不同主體、不同城市、不同行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間應用示范。面向企業(yè)場景，以支持龍頭企業(yè)為牽引，廣泛聯(lián)合中小型企業(yè)構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，通過激發(fā)各類企業(yè)主體的獨特技術或研發(fā)能力，打造“專精特新”企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。面向行業(yè)場景，圍繞科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、服務業(yè)等數(shù)據(jù)密集型的重點領域，依托行業(yè)內(nèi)不同規(guī)模企業(yè)，結(jié)合在產(chǎn)業(yè)鏈中獨特優(yōu)勢，打造有助于“強鏈”“補鏈”“延鏈”的行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。面向城市場景，充分發(fā)揮政府引導角色，依托公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營的示范帶動作用，匯聚社會數(shù)據(jù)構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，引領城市可信數(shù)據(jù)空間建設，賦能城市建設、運營、治理體制改革。面向個人場景，在保障隱私和安全前提下，建立健全個人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)和合規(guī)利用機制，穩(wěn)慎探索建設個人可信數(shù)據(jù)空間，實現(xiàn)依場景授權(quán)許可的個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移流動和開發(fā)利用。面向數(shù)據(jù)跨境場景，積極構(gòu)建跨城市可信數(shù)據(jù)空間體系，并以此為基礎逐步向自由貿(mào)易區(qū)拓展，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)出臺實施數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單），構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境傳遞監(jiān)控、存證備案、出境管控等能力，探索建立跨境可信數(shù)據(jù)空間的新機制新模式。
三是以“數(shù)創(chuàng)”打造價值共創(chuàng)的可信數(shù)據(jù)空間產(chǎn)業(yè)生態(tài)
《行動計劃》指出要打造可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的良好生態(tài)。應積極推動數(shù)據(jù)深度開發(fā)與創(chuàng)新應用，構(gòu)建涵蓋大中小企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、實現(xiàn)融通發(fā)展的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。壯大經(jīng)營主體方面，積極推進數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)應用企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大，培育行業(yè)領軍企業(yè)，激發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，不斷壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)展第三方服務機構(gòu)方面，面向數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)托管、審計清算、合規(guī)審查等領域，依托可信數(shù)據(jù)空間培育發(fā)展各類技術型、應用型、服務型數(shù)據(jù)商生態(tài)，建立健全以市場為主體的數(shù)據(jù)服務組織體系，實現(xiàn)多方價值共創(chuàng)。加強人才隊伍建設方面，積極推進可信數(shù)據(jù)空間人才培育體系、人才專業(yè)資格評價機制建設，通過打造有場景、有模型、有數(shù)據(jù)、有算力的可信數(shù)據(jù)空間試驗場，強化實戰(zhàn)型、復合型人才隊伍建設。
四是以“數(shù)標”構(gòu)建科學合理的可信數(shù)據(jù)空間標準規(guī)范
《行動計劃》注重發(fā)揮標準的創(chuàng)新引領作用，提出制定推廣可信數(shù)據(jù)空間關鍵標準，加快基礎共性標準研制和關鍵技術標準制定。應充分依托全國數(shù)據(jù)標準化技術委員會，堅持問題導向、急用先行原則，加快構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間標準體系。數(shù)據(jù)標準方面，按照《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》要求，加快建立健全數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)流通、融合應用等標準，促進數(shù)據(jù)高效流通、可信管控和價值創(chuàng)造。技術標準方面，圍繞可信數(shù)據(jù)空間可信控制等能力建設，積極推進數(shù)據(jù)交換、使用控制、數(shù)據(jù)模型等關鍵技術標準制定，引導行業(yè)技術發(fā)展，賦能技術進步，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品及數(shù)據(jù)服務質(zhì)量。
五是以“數(shù)聯(lián)”建設算網(wǎng)融合的可信數(shù)據(jù)空間基礎設施
《行動計劃》提出，要完善可信數(shù)據(jù)空間基礎服務，加快建設數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)，推動全國一體化算力網(wǎng)建設，降低可信數(shù)據(jù)空間建設和使用門檻。一方面，要增強可信數(shù)據(jù)空間靈活傳輸數(shù)據(jù)資源的效能。為滿足可信數(shù)據(jù)空間遠距離、大規(guī)模的數(shù)據(jù)傳輸需求，應大力推進跨區(qū)域、多層次、高品質(zhì)的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)建設，提高網(wǎng)間流量疏導能力和互通效率。另一方面，要提升可信數(shù)據(jù)空間敏捷處理數(shù)據(jù)資源的水平。為構(gòu)建可信數(shù)據(jù)空間高效的數(shù)據(jù)處理和計算能力，需要在數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)基礎上建設立體聯(lián)動的算力調(diào)度體系，實現(xiàn)全局算力和數(shù)據(jù)資源的可感知、可度量、可調(diào)度、可分配。
六是以“數(shù)管”建立彈性包容的可信數(shù)據(jù)空間管理機制
《行動計劃》提出，要強化可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范管理，明確可信數(shù)據(jù)空間參與各方的責權(quán)邊界。一是加強政策規(guī)范引領。優(yōu)化完善數(shù)據(jù)基礎制度體系，建立健全共識規(guī)則牽引的可信數(shù)據(jù)空間管理制度和工作指引，規(guī)范數(shù)據(jù)采集匯聚、處理、流通、運營等活動，不斷完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、定價、流通、交易、使用、安全等政策法規(guī)。二是強化可信數(shù)據(jù)空間合規(guī)管理。加快完善可信數(shù)據(jù)空間內(nèi)主體安全合規(guī)管理體系，從備案準入、內(nèi)部管理、安全合規(guī)、評估評價等方面出臺配套規(guī)則，引導各參與主體合規(guī)經(jīng)營，防范利用數(shù)據(jù)、算法、技術等從事壟斷行為。三是健全數(shù)據(jù)安全管理制度。建立跨部門、跨行業(yè)、跨組織的規(guī)制框架體系，加強可信數(shù)據(jù)空間全局系統(tǒng)治理，在遵守網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法前提下，落實細化數(shù)據(jù)安全分類分級、動態(tài)感知、風險識別、應急處理、治理監(jiān)管等要求，建立可信數(shù)據(jù)空間安全管理體系。同時，實施彈性包容的監(jiān)管機制，通過容錯、免責等機制設計，給予可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新主體更多的試錯空間。
